铜仁公安矛盾纠纷隐患闭环管理系统——命案防控模块

　　一、案例简介

　　铜仁公安按照全市一体化的方式建设命案防控模块，以“重大矛盾纠纷隐患闭环管理系统”为基础，汇聚矛盾纠纷隐患闭环管理、110警情、平安洞见、全警采集、政法委综治中心“六合一”、精神病人等平台数据，以矛盾纠纷中的婚恋纠纷为命案防控的切入点，以刑侦复盘多起案件沉淀下来的知识为计分维度，构建 “人员风险等级”评定模型，并在常规维度上增加了极端行为、极端言论等6种特殊场景，形成风险人员列表，通过线上线下二个渠道摸排、风险建模及预警建模二次模型搭建、派出所及防控中心二次人工研判、局内局外二个方向闭环处置、机制与财物二个方面保障最终搭建命案防控模块。

　　二、案例举措

　　（一）线上线下摸排采集，全量汇聚数据资源

　　为了解决矛盾纠纷线索摸排难、信息资源分散、数据汇聚单一、实时动态不明等问题，按照全警采集，线上线下归口原则，于2023年初建设了“重大矛盾纠纷与突出风险隐患闭环管理系统”，全量采集、汇聚公安政法矛盾纠纷数据信息。一是全面汇聚公安内部数据。在汇聚整合平安洞见、110接处警、案事件系统中的矛盾纠纷数据的同时以人工录入方式汇聚常态化开展“万警进万家”专项行动排查的矛盾纠纷数据。同时，明确了各级各警种在矛盾纠纷排查化解中的数据采集职责，通过统一台账表单采集，以人工录入方式，汇聚常态化开展“万警进万家”专项行动排查发现、群防群治组织排查报告、公安侦查、管理、服务、监督工作中发现的矛盾纠纷数据，确保了矛盾纠纷信息的鲜活性。二是全面汇聚政法条线数据。采取标准接口对接方式，将“铜仁市市域社会治理平台”中公安、法院、司法、民政、妇联、基层组织参与采集的“六线合一”全量矛盾纠纷数据统一汇聚到公安矛盾纠纷隐患闭环管理系统。

　　（二）标签赋分精准感知，全域动态识别风险

　　为了从海量的纠纷中发现“重点人、重点事”，实现对突出矛盾风险的动态感知，通过系统自动研判加人工研判干预的方式，实现风险隐患的精准掌控。一是科学设置标签。围绕人物基本属性、人物背景刻画、矛盾纠纷类型、犯意表达四个方面，通过多起案件进行全面复盘，将因素表单化、标签化，形成127个具体标签。二是系统自动研判。依托赋分标准，搭建分级分类的风险计算模型，对人物背景刻画、矛盾纠纷类型、犯意表达三个大项赋予具体权重，分别在每一个大项中设置极高、高、中、低四个等级，再结合人物基本属性二次加权，对矛盾纠纷按照极高、高、中、低四个等级进行分类分级，构建了涉矛盾纠纷人员风险赋分体系，实现对矛盾纠纷的自动分析、精准刻画、分级分类。三是人工研判干预。对系统判定风险等级的矛盾纠纷隐患逐一复核确认，结合“三所联动”、综治联调等机制，在对纠纷当事人调解稳控、入户家访的过程当中，动态开展数据采集，进一步丰富标签项目，并结合现实情况开展矛盾纠纷风险等级评估工作，认为应当提高或降低风险等级的，及时通过系统进行动态调整，最大程度提高风险等级精准性。

　　（三）实时预警支撑赋能，全时精准管控防范

　　通过分级分类管控、搭建预警模型、建立工作机制，及时产生情报信息支撑赋能基层一线化解处置。一是构建预警模型。根据矛盾纠纷激化引发的各类案事件特点，搭建了离开预警、返回预警、区域预警等6种预警模型，为第一时间处置提供前置性、行动性情报。二是赋能应急处置。制定了《铜仁市公安局命案防控预警管控工作规范》《铜仁市公安局命案防控分级预警处置流程》，明确市、县、所三级在预警指令处置过程中的职能职责，明确在应急处置的同时，同步推送属地综治中心。预警产生后，系统自动产生指令，下发至区县情指中心和属地派出所，同步配套触发预警的详细轨迹信息为一线提供情报支撑，市县两级情指中心结合实际为一线应急处置支撑赋能。三是支撑盯办调度。明确预警指令盯办职责，市县公安机关情指中心和派出所将预警指令处置工作纳入每日盯办事项，按照“三盯四闭环”要求明确预警指令盯办职责，对预警指令进行跟踪盯办，直至办结。

　　（四）分级分类闭环处置，全面落实化解责任

　　通过系统自动流转加机制支撑方式，推动全市矛盾纠纷化解处置工作在公安机关和政法综治部门实现全流程双闭环。一是畅通公安机关内部闭环。出台了《铜仁市公安机关矛盾纠纷类重大风险隐患化解处置工作规范》，进一步明确矛盾纠纷的调解处置、分流推送、跟踪回访等要求；建立市、县、派出所三级人员包保纠纷排查化解责任制，通过三级包保，切实解决以往仅靠基层难以解决各类疑难矛盾纠纷问题，形成市、县（区）、派出所三级联动工作格局；全过程记录所有分析、评估、预警、处置、稳控环节，全程留痕管理，规范命案防控工作程序，压实各级责任，保证预警管控工作有序高效。二是撬动政法综治外部闭环。推动六部委联合下发《铜仁市“六线合一”婚恋纠纷信息线索填报说明》，统一了基础数据采集表单，最大限度发挥政府职能部门作用开展矛盾纠纷数据采集，实现矛盾纠纷信息转递互通共享，切实解决以往线索来源单一的问题；市委平安办配套出台《铜仁市命案防控专项行动工作方案》《铜仁市命案防控预警管控实施办法》，明确各级各部门矛盾纠纷数据采集汇聚、研判预警、稳控处置等重点环节工作职责，让系统运行规则与原有机制深度融合，进一步畅通矛盾纠纷的转办联处渠道。三是设置“关注期”严防风险反复。为确保矛盾纠纷真正有效化解，对纳入预警管控的矛盾纠纷设置一个月“关注期”，期间由政法综治部门统筹组织相关职能部门对矛盾纠纷当事人开展定期走访，掌握行动轨迹和思想动态。关注期结束后，由乡级综治中心牵头会同公安派出所及相关部门再次评估，根据风险等级调整情况规范不同关注稳控要求，对风险等级仍为极高和高等级风险的，延长一个月的“关注期”时限，并持续纳入预警管控，严防矛盾激化升级引发命案。

　　三、案例成果

　　（一）应用成效

　　目前命案防控系统共汇聚全市各类矛盾纠纷隐患4万余起，其中公安机关直接掌握的矛盾纠纷25000余起中已化解21500余起，化解率达86%，已化解矛盾纠纷跟踪率达100%。通过对矛盾纠纷主要风险指标的动态监测，目前研判出极高风险等级1000余起（涉及2500余人），高风险等级5103起（涉及1078人），中风险等级11897起（涉及22547人），低风险等级 7097起（涉及30102人），将4567名矛盾纠纷当事人纳入系统实施预警管控，产生预警信息2763条，成功处置2763条，有效防止了矛盾纠纷风险上行。目前共向各级综治部门推送预警信息2763条，跟踪化解5623人次，无一起转化为“民转刑，刑转命”案件。

　　（二）创新性

　　以“重大矛盾纠纷隐患闭环管理系统”为基座，通过系统对接和人工采集等方式，将线上线下各信息统一收集汇聚到平台，开展智能分析研判，通过科学的标签体系，对涉及“人物基本属性、人物背景刻画、矛盾纠纷类型、犯意表达”等要素自动分析，实时把控矛盾纠纷的特征与趋势，借助科技力量加强感知能力，优化管控手段，全面提升公安机关预测预警、服务社会治理的能力。

　　（三）推广性

　　以矛盾纠纷为切入点、以标签化为赋分标准、以大数据分析结果进行分级分类从而实现对矛盾纠纷的闭环管理。对区县局、派出所等产生预警信息并推送到相应责任人，工作模式从“被动变主动”。对影响社会稳定的矛盾纠纷信息进行深入研判和挖掘，建立相关模型，实时掌握影响稳定的因素、动态和趋势，有效指导矛盾纠纷化解与命案防控工作开展，为压紧压实各地党委、政府平安建设责任提供了最直接、最有效的参考，系统具有极大的推广意义。

　　责任编辑：广汉