“景区警务”大鹏模式

　　一、案例简介

　　深圳市大鹏新区地理位置特殊，位于深圳东南部、三面环海，具有丰富的山海资源，海域面积305平方公里，有13个大型沙滩海景公园，是深圳最热门的旅游景区和休闲度假地。据统计，现每年进入新区的游客已达1600万人次以上，产生治安隐患相对突出。为了全力推进大鹏新区建设全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区的战略部署，深圳市公安局大鹏分局深入推进景区社会治安综合治理，构建齐抓共管、共治共享的格局,不断的摸索、创新，形成了一套成效显著的“景区警务”大鹏模式。

　　二、案例举措

　　（一）建立“1+6+13+N”的景区安保指挥调度体系

　　2023年，大鹏公安分局积极联系大鹏新区组织人事局、新区基层治理办，推动成立景区治理改革试点项目。2024年1月8日，大鹏新区组织人事局印发了《大鹏新区试点推进较场尾_大鹏所城等片区大党委建设实施方案》的通知（深鹏党建办〔2024〕1号），并推选出由街道领导任景区大党委书记，公安、市监、文体等单位领导任副书记，社区、景区等负责同志为班子成员的领导小组。大鹏公安分局充分依托“大党委”平台，形成了“1+6+13+N”的景区矛盾纠纷调处体系，即1个新区景区安保指挥中心、6个前线指挥部、13个景区现场指挥部，将若干个公安、街道、景区、社区的值守点和巡段纳入指挥体系，实现新区各办事处、各部门领导指挥靠前，力量下沉。

　　（二）建立健全矛盾纠纷前端感知和前端化解模式

　　1.搭建景区综合治理平台

　　推动重点旅游片区综合整治，强化景区矛盾纠纷前端化解。大鹏公安分局充分依托“大党委”平台，实现“公安和街道吹哨、各部门报到”，一是组建景区联合执法队，建立景区综合治理工作机制；二是在景区内设立了24小时游客求助、投诉、举报服务热线，推动文体、市监等部门在节假日、公休日等期间安排专人值守，落实公安、市监、文体等联合执法部门按照“15分钟内赶到现场、1小时内调查取证”原则，快速高效的现场处置和矛盾纠纷的化解，最大限度降低旅游纠纷、消费纠纷向警情转化，降低舆情风险。自片区“大党委”成立以为，景区共接到游客电话 124起，主要是餐厅食品卫生、民宿货不对板以及民宿、餐饮虚假宣传等问题。同时，有效的提升了游客的满意度。

　　2.强化景区群防群治力量

　　激发群防群治“主动性”，解决苗头性风险隐患。目前，共组建11支景区最小作战单元、88组十户联防队伍，指导配齐配全应急处置装备，持续强化 “1、3、5”分钟应急响应。自片区“大党委”成立以来，公安分局、派出所发动景区安保人员全心呵护游客，为游客排忧解难。2024年以来，景区安保人员累计好人好事345起，其中帮助游客找回走失儿童98名，找回游客遗失物品75件，救助受伤游客35起、其他求助137起）。极大激发了景区群防群治力量主动性、积极性。如：2024年4月5日，一名小男孩在较场尾瘦身广告牌处穿过卡住头部出不来，较场尾景区最小作战单元立即疏散围观人员，并安抚小孩情绪，最终成功将小孩解救出来。

　　（三）海防科技，护航大鹏景区警务

　　大鹏新区智慧海防系统，以“海陆联动，空中加持，以岸制海，立体防控”为理念，打造了广义模式智慧海防系统。

　　1.景区科技围合。将两个景点较场尾、大鹏所城分别进行出入口人像抓拍摄像机部署建设，通过后台智能算法模型实时统计两个景点内部的实时人数和出入口人流量，为警力配置和巡逻防范的侧重点提供数据支撑；同时还进行重点人布控，目前已在景区抓获多名全国在逃人员。将大景区的周边路段分叉口进行车辆抓拍摄像机部署建设，通过后台智能算法模型，实时统计能行车辆数量，结合各大停车场库存数量提前预警引导车辆外围绕行；发现路面拥堵情况，分等级进行预警，方便根据不同情况调度就近义工、铁骑、交警等到场疏导。

　　2.海面态势感知。综合运用雷达、AIS、光电、视频等设备打造海面态势感知一张网，实时掌握较场尾海面文娱活动整体态势。通过对海面的不同活动区域进行电子围栏划分，防止外海船只对活动区域内的冲撞，或者帆船、摩托艇越界进行游泳区域造成的人身安全危险，以及内海活动的人员、船板漂出外海（曾出现划板人员被洋流带出外海漂到香港）。通过不同区域的不同模型，推送不同等级的预警以及联动电光、视频等设备进行跟踪确认。

　　3.空中快速响应。部署在大鹏半岛沿岸的远程调度无人机，具备快速联动响应，搭载设备丰富，空中协同，连续作战等特点。一旦发现海面异常情况，从指挥中心即可远程调度就近无人机出仓飞往指点海域，近距离抵靠目标，通过可见光或者热成像进行观察，也可随时打开或者关闭红蓝爆闪警灯表明身份或进行警示。需要时可以后台使用麦克风向前端进行喊话，进行劝离或者引导，同时可以打开激光射灯，指导船只按照规定方向进行航行。

　　三、案例成果

　　（一）景区旅游环境得到明显改善

　　自“大党委”成立以来，大鹏公安分局联合文体、市监、执法等部门先后开展了326次联合清查整治行动，景区的旅游环境得到了明显的改善，刑事治安警情同比下降52%。

　　（二）景区矛盾纠纷得到及时化解

　　自片区“大党委”成立以来，大鹏分局充分依托“大党委”平台，联合新区各部门健全节假日24小时应急相应机制，各执法单位派人员在景区轮流值守，及时高效化解各类矛盾纠纷438起，实现矛盾纠纷前端感知、前端化解，确保节假日期间景区治安秩序持续向好。

　　（三）景区舆情处理能力得到提升

　　2024年春节安保工作中，发挥景区调度指挥功能，每个指挥部配备视频调度系统，通过不定时对重点活动、重点时段进行调度指挥，既压实了各部门、办事处、社区的监督管理责任和景区运营公司的主体责任，又提高了景区安保的指挥效能，强化巩固了景区安保指挥工作机制。如节日期间，景区安保指挥部监测到了一则关于较场尾的舆情，指挥部及时组织新区综合办、大鹏办事处、大鹏派出所等进行处置，引导游客遵守禁燃禁放规定，不得误导其他群众。

　　（四）联合市监部门开展联合执法，消费纠纷警情明显下降

　　自片区“大党委”成立以来，大鹏公安分局梳理了110涉及消费纠纷、投诉类警情，并多次走访市监部门，强化沟通联系、加强数据共享，特别是针对2023年景区餐厅被“网红”曝光缺斤少两问题后，大鹏公安分局联合市监部门在景区多次开展联合执法，先后对景区23家餐厅依法作出处罚。通过强有力的执法措施，对景区其他场所起到了警示效果，消费纠纷警情也明显下降；同时，大鹏公安分局在景区召开45次景区警示会议，通报近日以来相关场所作出处罚情况以及节假日期间注意事项，“以案警示”告诫经营者合法经营和严禁欺诈行为。

　　责任编辑：广汉